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Date2015-04-29

两个城市的博弈

作者:SystemMaster
  按照现代物流的设计理念,港口周边总会规划有临港产业区,港口为工业提供交通运输便利,工业也能为港口带来货源,二者相互依托。

  董家口也规划了石化、冶金和装备制造业三大产业园区。石化产业依托液体化工码头建设包括1500万吨/年的炼油工程和200万吨/年的乙烯工程,以及相应的深加工装置和下游项目;冶金产业则以铁矿石码头为依托,安置青岛钢铁集团搬迁项目为主。

  港口只是运输体系的一环,临港工业园区则涵盖了众多产业,涉及环保、就业、税收等。根据项目测算,预计到2020年,董家口的临港产业、商住区、旅游度假区将使得这一地区的人口总量达到100万,地区生产总值将达到1000亿元,地方财政收入超过100亿元。

  然而,董家口的崛起不仅打破了港口布局的均衡,也对日照城市规划的原有格局形成了巨大冲击。当青岛憧憬着董家口的美好未来时,这一规划却遭到了日照市的强烈反对。

  从地理分布上看,青岛在北、日照在南,董家口港处于青岛的南端。而日照北部沿海区域属于生态环境重点保护区,这一区域的海岸是中国沿海不可多得的优质沙滩,被誉为“中国沿海仅存未被污染的黄金海岸”,“夏威夷所不及”。

  可董家口却处于“日照市上风上水方向”。

  青岛市董家口港建设指挥部副主任管新波认为,钢铁、化工产业园正在规划当中,青钢搬迁的环评是环保部进行的核准批复,不会对日照形成污染。据悉,青岛钢铁曾就项目整体搬迁办理环评手续,并于2006年获得了原国家环保总局批复。2011年4月,青岛市环保局批复了《青岛海晶化工集团有限公司 40万吨/年聚氯乙烯搬迁项目环境影响报告书》。

  可日照市政协副主席林玉营在向山东省政协的提案《关于解决董家口临港产业区规划建设对日照生态环境影响有关问题的建议》中就指出,“环评预测,2020年该产业区向大气环境排放常规污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物PM10,分别为8708.5吨/年、8434.7吨/年和 10060.5吨/年,向水环境排放常规污染因子中的化学需氧量和氨氮,分别为3453.7吨/年和460.5吨/年;另还产生苯、甲苯、二甲苯、硫化氢、非甲烷总烃、氯乙烯等有毒有害的特征污染物。”

  日照市岚山区委书记孙承金也上书指出,董家口临港化工钢铁产业将“直接威胁日照沿海地区优良的生态环境和10万人的饮用水安全,直接威胁城市公共安全和广大居民的身体健康,直接威胁我市沿海5万多渔民的正常生产生活,日照市滨海旅游业也将失去发展的前提条件。”

  2011年,日照北部区域的旅游人数超过2400万人次,旅游收入超过150亿元;北部养殖区面积达20万亩,目前有5万余渔民在此进行渔业生产;附近约20余万人依托海岸带旅游就业。
  由此,两个城市针对董家口临港产业展开了博弈。

  早在2010年12月,日照市政府就向山东省政府提交了《日照市人民政府关于青岛市规划建设董家口石化深加工产业园区对我市生态环境影响的报告》(日政字〔2010〕60号),反映董家口石化深加工产业园区严重影响了日照市的生态环境等问题。

  日照市环保局官方网站还讲述了这样一个故事。2011年3月,青岛市环保局拟对青岛海晶化工搬迁至董家口做出审批。日照环保局立即向山东省环保厅汇报,反对这一搬迁行为。经过实地考察、专家分析、专题会议,终山东省环保厅要求青岛环保局暂停受理和审批董家口石化深加工产业园区拟入园化工项目。

  不过,尽管个别化工项目被临时叫停,但面对更多的大型重工业项目,日照方面无法直接干预。日照包括政府部门在内的社会各界纷纷上书,甚至惊动了国家环保部来函过问。

  2012年11月13日,山东省环保厅协调青岛、日照两市代表赴济南协商。据一位知情人士透露,当日照方面提出董家口港威胁其环境时,青岛方面也以即将开工的日照精品钢铁基地将污染青岛环境来回应。

  经过协调,山东省环保厅在回复环保部的公函中表示,董家口临港产业区环评文件未通过审查前,将暂停受理和审批有关建设项目环评文件。同时,要求青岛、日照市对相邻区域开发区开展的规划环评都要邀请对方参加,充分征求和尊重对方的意见。对双方认为可能造成跨界影响且争议较大、难以协调一致的项目,两市不再单独审批,提请上级环保部门审批。

  董家口的未来在两个城市的博弈中充满了变数。如果临港产区因日照市的反对而迟迟无法开工,实际吞吐能力高达6亿吨的董家口港会面临更大的货源压力。而对于已经通过环评的项目,如青钢整体搬迁,环保部门的协调也显得鞭长莫及。

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